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出租车行业改革:打车平台不得接|2013浙江高考数学文

作者:合肥瑶海区海美电器服务部 来源:www.an128l.com 未知发布时间:2015-10-15 09:32:00
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新华社发
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减免“份子钱”、明确所有权和经营权……传统出租车行业公认难啃的“硬骨头”日前在杭州大力度“破冰”。

  减免“份子钱”、明确所权和经营……传统出租车行业公认难啃“硬骨头”日在杭州大度“破冰”。

  新华社记者 黄宗治摄

  10月10日,交通运输部对外发布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《意见》)和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》),进行为期一个月的公开征求意见。两个文件重点围绕科学定位出租汽车服务、构建多样化服务体系、动态调整出租汽车运力规模、完善价格形成机制、改革经营权管理制度、规范互联网新业态发展、建立公开透明监管机制等方面深化改革,明确了有关改革思路和重点举措。

  据悉,截至2014年底,全国共有出租汽车137辆,出租汽车经营企业8428户,个体经营业户126292户,从业人员261.8万人,2014年完成客运量406.1亿人次。但近些年出租汽车行业在发展过程中暴露出一些问题,出租汽车“打车难”、服务质量差等问题在一些城市较为突出,社会公众高度关注。特别是近两年,移动互联网技术快速进入出租汽车行业,初期的一些不规范发展,导致出租汽车行业新旧矛盾交织,利益系碰撞,引发一系列行业和社会题。此外,去年e7a7b9c1d9282082b7e4fd026109e095,一些互联企业先后推出“专车”服务,暴露出发展定位不清晰、主体责任不明确、接入非营运车辆、乘客安全和合法权益缺乏保障与巡游出租汽车不0451b786c9123c77d4ca0d8b3b79d598e55506c624152e8c082924bbee0721635df0a125988061b7ccd86f265a竞争等突出问题。

  随着改革方案公诸于众,中国 俄罗斯,出租车和专车将何去何从再次成为舆论关注的焦点热点。

  对出租汽车运营实行许可管理

  过去,一提“打车难”,人们首先想到的是车太少、供应不足,也有不少人呼吁政府放开规模控制,让出租车市场自由发展。而根据改革方案,出租汽车仍实行许可管理,城市政府要继续对总量进行控制。这该如何理解呢?

  “管制是纠正市场失灵的必要手段。”在上海三亦城市规划公司教授徐康明看来,这其中原因包括:出租车服务中消费者议价能力较弱,需要进行价格管控,由此就需要管控规模以确保司机合理收入;管制还可以减少恶性竞争,“自由准入会吸引过多经营者进入市场,导致运力过度供给,影响从业者收入和服务安全与质量。”交通运输部运输司巡视员徐亚华的理由则是:出租车运营时间长,大量占用道路资源,容易加剧交通拥堵。

  硬币的另一面是,如监管机制不完善,管制也可能失灵。对此,徐康明举例说,若规模调整隔过长,容易产生供应短缺;若经营许可的价格过高,也容易形成阻止数量调整的利益集团。此外,管制还容易引发权力a4dce327ae1d446ca24176beb9c85c35、黑车猖獗。

  “政府当然可以管数量,但确定规模应该有更科学的依据。”杭州市民金小姐说,这两年杭州实际在a0d3996f68170d1c75fb0aaba2057244b130d349aaad4ab1aaddeff1e391的车数量远远于出租车数量,“这恰恰说明原来车太少了,老百姓需求长期2c50fb01fe659b26f727fcace42d2ab3得到满7bda0a8b7e976bb7b8fccd28194d67e7。”

  针对此,《意见》明确对出租汽车运营实行许可管理,对出租汽车运力规模实行动态调整。

  由出租车企业、行业协会、司机、工会平等协商份子钱

  为何要有份子钱?

  “上世纪80年代末,出租车几乎都是国有经营,司机领固定工资,公司忙着防贪污、司机抱怨收入低。”e42224d06d2024599a539ce55945b509通运输部干部管理学院教授张柱庭忆道,当时司机强烈要求实行承包经营,“交足国家的,下公司的,剩下全是自己的”,这在当时打破了“大锅饭”,调动了司机积极性。

  “至今看,份子钱仍有现实合理性,不能一概否定。”张柱庭也认为,现在份子钱的弊端也日益显露:未将缴纳税收、各保险、企业成本、折旧等明示,“一包了之”的做法过于简单粗放。

  “有公司说份子钱要拿去缴税、支付管理成本等,最后就剩100多元利润。这就奇怪了,这说明企业是完全无效率的!”华大学授蔡继明言。

  “目前,各地份子钱包含项目不完全一样,包括ecc701be90dd0869f36f885fa9ab705e员的工资和社会保险、车辆的折旧和维护、场地的租赁费、企业管理费、财务费用、税金利润,也包括出租车经营权有偿使用费等。”徐平认为,此次改革要求今后经营权实行无偿使用,也有利于避免市场炒作推高经营权费减少企业支出,从而降低司机负担。

  对于份子钱如何确定,《意见》给出的办法是:由出租车企业、行业协会、司机、工会进行平等协商,根据经营成本、运价变化等动态调整,并通过多种渠道公开其项目组成和测算方法。相比之前各地多由行业及价格主管部门联合确定上7481b35a6d18a69b5fbc942bbe8d3fc5的做法,处于相对弱势地位的司机话语权有所提高。

  打车平台不得接入非营运车辆

  此次改革,对专车平台企业、车辆、驶员均设置了一定门槛,打车平台也不得接入非营运车辆。换句话,私家车主再不能像现在这样,把身份证、行驶证、驾驶证eb8bab4ccf05e52c5d30ed2c2893d78a照给平台企业就能干专车了,而是要满足相关条件、经过相关部门审核。

  其实,从2014年7月前全国商务用车日订单量不足5000单到现在网约车日订单数百万单,专车“火箭”升空的背后,私家车的大量介入是不可忽的重要推力。不少专家认为,私家车作专车盘活了存量资源,增加了市场供应,体现了共享经济的精神,方便了市民出行。很多乘客也认为,相比出租车,专车的服务质量更好,加上时不时有补贴促销,价格也很吸引人。

  在徐康明看来,当前一些专车平941acc0b6ab904642102329d1543e71c或宣称其为信息平台,自定性为汽车合乘平台,而不承认在提供运营性质的运输服务;若运输过程中发生事故,对财产损失、乘伤害、第三者伤害、司机伤害等均难确定法律上的责任主;平台企业普遍将司机界定为独立承包商而非雇员,逃避了保险税收等成本和风险,“对专车企业,基本的规范既是约束,也是使其长期健康发展的保护。”

  不可否认的,专车市的迅猛发展,也对传统出租车行业造成了严重的冲击。在为此次改革召开的a8effa3d758e13e2362dacfbd709d8db上,北京、哈尔滨、郑州、成都等大中城市出租车司机反映,专车推出后日常业务量至少下降三成。对此,改革方面在规范专车管的同时,也提出要让巡游车和约租车提供差异化服务、实现错位经营,并对两的服务方式、价格机制、车辆和服务标准等99ae83cb92dec85d906b66fe5a70a8409238efd950c4b952ccf7a4101cc42区

  (本报7f7692aeed1e1d5c1d2143b34f5f1523 刘志强 严 冰)





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